這幾年來，豬場老板算得上經(jīng)歷了冰火兩重天，這豬價漲得也快，跌得也快，不光如此，環(huán)保問題和用地問題也讓他們愁上加愁。

一、豬場老板的困惑，土地政策牽制下豬場該建在哪？

　　無論想要養(yǎng)豬的還是打算擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的老板，屢屢被土地問題所困擾。以往養(yǎng)殖業(yè)沒有形成規(guī)模，養(yǎng)豬在于解決日常的生活開銷，小戶違法行為也不受關(guān)注。但隨著一些小型養(yǎng)殖場被大批關(guān)停后，規(guī)?；B(yǎng)殖的出現(xiàn)和壯大，養(yǎng)殖逐漸進(jìn)入公司化和法制化軌道，養(yǎng)殖業(yè)與土地法規(guī)和政策的矛盾逐漸突出。禁止在旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境公害污染嚴(yán)重的地區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)建場以外，土地性質(zhì)和規(guī)劃也同樣重要，在選址前要重點了解，不然會給豬場帶來災(zāi)難性的損失。

　　選址時首先要了解土地的性質(zhì)，這是至關(guān)重要而又容易被大家忽略的一點。我們在選擇豬場用地的時候，一定要注意不能選擇基本農(nóng)田。因為國家對基本農(nóng)田實行保護(hù)政策，不允許改變用途。一旦建設(shè)了就會有人出面清理，到那時悔之晚矣。

　　選址時還要對該地塊及周圍地塊以后的近遠(yuǎn)期規(guī)劃有所了解，避免選擇的場地與以后政府的其他重大開發(fā)項目有所沖突?，F(xiàn)在很多地方因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，以前的城市近郊區(qū)，甚至遠(yuǎn)郊區(qū)，幾年之間高樓大廈林立，變成了開發(fā)區(qū)、居民區(qū)，商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等，養(yǎng)豬場不得不搬遷到更偏遠(yuǎn)的地方，甚至因為選不到合適的場址使養(yǎng)殖無法繼續(xù)進(jìn)行。

　　了解這些情況，一是要到該土地所在地的政府土地主管部門，查看該地塊的地籍，二是要到政府規(guī)劃部門看土地規(guī)劃。

　　1、基本農(nóng)田碰不得

　　即便地不種了，占用基本農(nóng)田進(jìn)行養(yǎng)豬依然是一條紅線。國家對基本農(nóng)田的保護(hù)十分嚴(yán)格，不但將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，占用基本農(nóng)田還需國務(wù)院批準(zhǔn)。非法占用基本農(nóng)田五畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的，需要被追究刑事責(zé)任。

　　在山上或荒灘的基本農(nóng)田，也是目前需面對的一類現(xiàn)實尷尬。當(dāng)初國務(wù)院要求鎮(zhèn)一級劃定基本農(nóng)田，不少基層政府出于各種原因，將不少山旮旯地劃為基本農(nóng)田。這些年，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不少農(nóng)民將山旮旯、豬場周邊的田地丟荒，導(dǎo)致這部分基本農(nóng)田已經(jīng)長起了樹木，這些地也用不了。

　　嚴(yán)禁在基本農(nóng)田里修建任何養(yǎng)殖小區(qū)。但因一些地方在無閑灘、荒地和一般耕地可以利用的情況下，在基本農(nóng)田內(nèi)規(guī)劃規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)象普遍，特別是一些土地相對平整的地區(qū)，這給土地管理工作帶來很大困難。此類事情，養(yǎng)殖場不敢報，國土部門不愿管，現(xiàn)實的情況與當(dāng)時政策相矛盾。但想在基本農(nóng)田上報建豬場，國土部門肯定是不批的。

　　2、養(yǎng)豬附屬設(shè)施用地禁超7%

　　《土地利用現(xiàn)狀分類》對附屬設(shè)施用地的定位為：農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。它包括：1.管理和生活住房用地，即設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；2.倉庫用地，即存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；3.硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

　　為禁止一些超大型養(yǎng)殖企業(yè)以養(yǎng)豬名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實，《通知》規(guī)定，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，最多不超過15畝。如果附屬設(shè)施用地規(guī)模超過上述比例，則要辦理土地性質(zhì)變更與建設(shè)用地審批手續(xù)，并繳納高額的土地出讓金。

　　3、非法占用五畝林地要坐牢

　　養(yǎng)殖場通常地處山溝，周邊不是山就是樹。隨著養(yǎng)殖事業(yè)的逐步發(fā)展，周邊林地也成為了豬場擴(kuò)張的第一選擇。但《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第六十七條明確，非法占用林地五畝就要面臨刑事處罰。

　　如何才能合法使用林地？依據(jù)《森林法》第十八條規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

二、養(yǎng)豬場迫切用地該怎么辦？

　　“禁養(yǎng)”一詞就像一把刀懸在了養(yǎng)殖戶頭上。隨著對養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保政策的趨嚴(yán)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷進(jìn)入了最后的倒計時。不論是暴力拆遷還是民主決策都給養(yǎng)殖戶帶來了巨大的打擊。

　　有的農(nóng)戶疑惑，是否能夠開墾荒地來繼續(xù)完成自己的養(yǎng)殖大業(yè)？而自己開墾的荒地，到底歸誰呢？是否需要繳納地租、合法開荒地能使用的年限為多少、開荒地是否具有補(bǔ)貼等問題充斥著大家的頭腦。

　　原來，農(nóng)村開荒的土地，其所有權(quán)仍屬于農(nóng)村集體組織所有，其所有權(quán)不屬于個人，所以不能與承包土地享有同等權(quán)利。首先我們要確定開荒是合法還是非法的，國有荒原按著市場情況對外發(fā)包，而村集體的荒地在一定條件也會以正常發(fā)包形式進(jìn)行對外承包，農(nóng)民只要在開墾荒地時付出金錢以及勞力，村集體會優(yōu)先承包給你，并且收取適當(dāng)?shù)某邪M(fèi)。

　　此外，根據(jù)《國土地管理法實施細(xì)則》第17條規(guī)定：開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。正常合法的開墾荒地，可以使用50年！

　　同時，根據(jù)國土資源部制定的《全國土地分類》和《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請示》規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時用地進(jìn)行審批。應(yīng)當(dāng)充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。

三、那么豬場應(yīng)該建設(shè)在怎么地方，應(yīng)該要注意什么問題呢？建議如下：

　　1.豬場應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地；

　　2.豬場應(yīng)不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；

　　3.確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地；

　　4.通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞；

　　5.新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。三同時制度指一切對環(huán)境有影響的建設(shè)工程，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

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